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不动产登记条例有望近日出台 或成反腐利器
日期:2018年8月18日 浏览[]

聚集不动产挂号法令(一)不动产挂号法令或成反腐利器,“房产在官员产业中占有极大的部分,也是糜烂的重灾区之一,期望经过不动产挂号和房产税等准则的联手,在未来能有用冲击这类糜烂行为”“沉寂”了一段时间之后,坐拥许多房产的“房氏宗族”又来了。近来,浙江省宁波市公安局杭州湾分局民警沈某遭人告发,被曝有“两个身份证”和“69套房产”,一时间引发广泛重视。


就在公安机关和纪检部分树立专门查询组对沈某进行进一步查询时,在温州市苍南县龙港镇,又呈现了一名“房叔”,此前仅是龙港镇某村村支书的李某在上海竟坐拥132套房产,令人瞠目。不断刷新纪录的“房叔”“房姐”们也在不断影响着民众的神经,人们对反腐的期盼越来越高。行将出台的不动产挂号暂行法令,因涉及到“房产挂号”,而被许多人视为助力于反腐的“反腐利器”。


不动产登记条例有望近日出台 或成反腐利器


此前有媒体报道,不动产挂号暂行法令已由国务院签发,定于年内发布,自2015年3月1日起施行。疆土资源部原法律中心户权户籍处总挂号师刘燕萍也向媒体泄漏,“不动产挂号暂行法令这一关系不动产挂号顶层准则的法令离正式出台越来越近了,疆土部现在正在研讨起草暂行法令的操作细则”。“施行不动产一致挂号准则,将对冲击糜烂起到必定的效果和效果。”北京航空航天大学廉洁研讨与教育中心主任任建明在承受法治周末记者采访时着重,不动产挂号法令也是在为征收房地产税奠定根底,未来二者间的“联手”将有用冲击糜烂行为。


法令将极大助力反腐,当得知不动产挂号暂行法令行将施行的音讯时,北京大学廉政建造研讨中心主任李成言就知道这很可能在未来刮起一轮“反腐风暴”。“近年来越来越多的官员贪腐案子被曝出,这其间房产糜烂更是严峻。”李成言向法治周末记者介绍,针对这种状况,其实从1995年开端,中心已先后发布了《关于党员领导干部陈述个人有关事项的规则》等多个文件,官员的产业申报规模也从简略的“收入”扩展到了官员的股票、不动产等。


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但李成言坦言,现在针对官员房产的反腐效果并不显着,因为“查房反腐”的一个巨大瓶颈就在于国家不动产挂号准则的不一致和不完善,“在这种实际状况下施行不动产一致挂号就显得尤为必要”。事实上,国家要树立不动产挂号准则已酝酿多年。法治周末记者了解到,早在2007年颁行的物权法中,就已明晰规则了要树立不动产挂号准则。而直到2014年8月15日,国务院法制办公室才发布了共6章30条的《不动产挂号暂行法令(寻求定见稿)》,揭露寻求了定见。


历经多年,不动产挂号暂行法令这只“楼上的靴子”终究断定落地,期望良久的人们也立即对其冠以了“反腐利器”这样显眼的标签,并寄予期望。但是,一些业界专家却多次提示民众应“理性看待”。参加法令草案起草的闻名物权法专家孙宪忠就曾多次在承受媒体采访时着重,不动产挂号法令最大的效果是完成一致挂号,维护产权及买卖安全,而并非意在反腐。


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对此,任建明在承受法治周末记者采访时也坦陈,反腐确实并非不动产挂号法令出台的首要意图。但他着重,以往呈现的许多“房产糜烂”案子,就是因官员房产信息不揭露、不透明所造成的。“在施行不动产一致挂号和不动产揭露查询办理体系等树立后,将有助于摸清官员不动产的真实状况,以及发现那些多占多用、占而不用和不正当买卖等房产问题,客观上将对发现和冲击官员糜烂发生极大助力。”任建明说。


打破信息孤岛是要害,“不动产挂号法令的出台对那些具有多套房产的官员是一种震慑。”任建明猜测,法令正式落地后,不少官员可能会有“抛房”等动作。实际好像也正如任建明猜测的那样。“最近咱们不少人都在重视和评论不动产挂号的音讯。”北京市大兴区某政府官员李林(化名)向法治周末记者直言,现在不动产挂号法令在官员体系内部有着极高的“重视度”,一些官员乃至现已开端考虑“趁早”出售手中的部分房产。


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关于不动产挂号,官员们有着自己的“忧虑”。李林向法治周末记者泄漏,在他身边,手中握有三套以上住所的官员不在少数,尽管这些房产并非民众所想的是“贪婪所得”,可能有爸爸妈妈过世后留下的房产或前期单位分得的房产等,但随着不动产挂号的施行,官员名下的悉数房产被挂号,在当时社会舆论下,很可能因而带来解说产业来源等不必要的费事,进而影响宦途。因而,官员们现在普遍存在“多一套还不如少一套”的心思。


在任建明看来,不管出于何种意图,官员们的这种“吐房”心思现已说明晰不动产挂号对贪腐起到的震慑效果,但要想真实使其发挥反腐功效,还需要准则的完善和各部分的合理使用。参加法令起草拟定作业的清华大学法学院副教授程啸曾向媒体表明,根据不动产挂号暂行法令对查询作出的规则,对不动产挂号信息,并非随意查询,出于隐私等考虑,必须是权利人和利害关系人等才能够。有观念以为,此规则将使不动产挂号法令的反腐效果大打折扣。


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任建明则有不同的看法。他以为,尽管一般民众无法随意查询不动产挂号信息,但纪检监察部分等机关在办案时则可依照法律规则查询、仿制与查询处理与案子等有关的不动产挂号材料,这无疑会对处理贪腐案子和寻觅头绪供给极大的便当。“不动产挂号将此前庞杂涣散的不动产体系整组成一个一致渠道,针对反腐,不再需要各地收集头绪,只需经过一个渠道就能够查询某一特定个人名下的悉数不动产,这是极大的优势。”任建明着重,信息挂号的全面和真实性是确保其反腐效果的条件。


2010年以来,中心一直在推广官员产业申报准则,但李林坦言,这其间不乏瞒报、虚伪挂号等状况。李林举例称,比方一个贪婪官员具有多套房产,他能够将其间的部分房产挂号到自己的亲属名下来躲避清查,尽管这样也有可能面对房产被“易主”的风险,但比较被查询风险峻小许多。对此,李成言指出,一方面相关部分在挂号时应做好核实作业,防止呈现官员漏报、瞒报的状况;一起不动产挂号准则也应与官员产业申报准则相联结,经过信息并轨对照核对官员产业申报是否属实。


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李成言进一步解说称,不同于官员产业申报,不动产挂号涉及的人员规模更广,是全民的不动产信息,因而在核对官员信息或查询案子时能够结合不动产挂号信息敏捷有用地把握官员及周边亲属的房产状况,便于进一步清查。“这不但要求不动产挂号信息要施行全国联网同享,一起不动产信息也应与公安机关户籍挂号信息等相联结,经过各部分间信息的互联互通打破现在存在的‘信息孤岛’现象,这是冲击糜烂的要害。”李成言说。


在任建明看来,除了相关部分需加大审阅、检查等力度外,关于发现瞒报、虚报资产的官员也必须给予免职,乃至司法处理等严惩。“现在的处分过轻,瞒报、虚报本钱太低,不利于对这种行为的冲击。”任建明提出,关于一些明知官员房产是糜烂所得而帮忙其进行房产更名,协助其藏匿产业的,也应视具体状况进行处分。李成言对此表明认同,他一起着重,阳光是最好的“防腐剂”,关于官员的不动产挂号信息应该效仿国外进行揭露,“让官员的房产产业透明化,有利于加强民众的第三方监督,比方一个官员瞒报房产,其他知情的大众就能够进行告发,加强监管糜烂的力度”。


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为房产税奠定根底,事实上,行将落地的不动产挂号法令,除了被寄予反腐众望,也被一些人视为是在为未来国家开征房产税打下根底。但是,我国政法大学经济法学教授吴景明在承受法治周末记者采访时则相对“冷静”,他指呈现在针对房产税是否征收以及怎么征收等问题,各界还存有争议,因而不动产挂号法令对房产税开征能起到多大影响,还有待进一步查询。


不过,吴景明着重,施行不动产一致挂号将摸清全国的房产底数,这确实为房产税的开征奠定了根底,且现在不少大中城市已完成房子价值评估体系建造,再加之不动产一致挂号,将消除房产税征收的首要技能妨碍,可能会加快房产税的推进。“纵观不动产挂号准则在国外的开展进程也能够看到,不动产挂号都跟政府税收紧密相连。”吴景明举例称,在美国,不动产挂号的房产信息就是政府征收房产税的首要纳税依据,美国一切州和地方政府都对挂号的房产一切人征收房产税。


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在任建明看来,房产税的征收,假如设置得当,也将对反腐起到活跃效果。一方面房产多的官员就要多交税,冲击囤房现象;一起有房产税限制,也会削减一些为官员“存房”“藏房”的状况发生。吴景明也以为,房产税征收的真实含义是调节贫富距离,征收的一起也应下调过高的住所用地税负,简并流转买卖环节税费等。此外征收应施行阶梯化,对一般民众的基赋性住所应免征或少征,对具有多套住所、占用更多资源的人则要多纳税,假如施行也应先从有钱人、官员等人群下手。


一起吴景明着重,房产税的征收也应该防止呈现官员将非法产业合法化的状况,比方经查询该官员房产为非法收入购得,就应及时独自列出并对该房产施行没收、查封等办法。“房产在官员产业中占有极大的部分,也是糜烂的重灾区之一,期望经过不动产挂号和房产税等准则的联手,在未来能有用冲击这类糜烂行为。而真实的反糜烂仍是要让权利阳光化,从源头防治糜烂要比过后清查更为重要。”任建明说。


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聚集不动产挂号法令(三),不动产一致挂号意味着什么不动产一致挂号不仅仅局限于住所,也会把其他类型物业一起纳入其间,有利于对官员的产业揭露,特别是对房产揭露起到根底性效果一个人名下到底有多少套房?尤其是公职人员,这一直是个奥秘的数据。全国总共有多少不动产,包含房改房、集资房、央产房、军产房、福利房、小产权房,还有林地、草原、土地等,这中心的距离又有多大?这些问题,年内行将发布的不动产挂号暂行法令或许都能够处理。


不动产挂号局挂牌,有音讯称,不动产挂号暂行法令现在已由国务院签发,定于年内发布,自2015年3月1日起施行。业界人士猜测,不动产挂号暂行法令假如出台,将成为一大里程碑。尽管音讯没有得到威望部分的证明,但从各地纷繁树立不动产挂号局等各种痕迹来看,这一关系到不动产挂号顶层准则规划的法令,离正式出台越来越近了。在获得了国务院的正式授权后,疆土部推进不动产一致挂号体系力度空前。在2014年年头,协调各部分利益和脚步的联席准则现已树立。


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疆土部此前的统计材料闪现,在全国106个要点城市中,现已有约50%的城市启动了不动产一致挂号相关作业。在30个启动相关作业的省区市中,河北、山东、江苏、山西、辽宁、陕西、青海、贵州、广西、重庆已基本完成不动产挂号省级责任整合。一些省份已出台了不动产一致挂号作业计划,明晰了作业时间表。其间,广西11月13日印发《广西壮族自治区不动产一致挂号作业计划》,明晰2017年施行信息同享,依法揭露查询;福建9月17日印发《福建省不动产一致挂号作业施行计划》,提出2015年6月底前,全省市、县(区)要基本完成不动产挂号责任的整合,并依照国家和省里的部署要求,做好组织组建、作业交融、渠道建造等作业,施行不动产一致挂号。


一些省市已树立了不动产挂号局。据法治周末记者不彻底统计,现在包含广东、海南、江苏等9个省已树立了不动产挂号局,四川、河南等6个省也宣告在年内行将树立不动产挂号局。不动产挂号局的构建,从现在发表的广东省有关计划可略窥一二。广东省组织编制委员会日前发布的通知闪现,不动产挂号责任整合后,在广东省疆土资源厅树立不动产挂号局(加挂地籍办理处牌子),正处级依照“编随事转”准则,分别从省住所城乡建造厅、农业厅、林业厅、海洋渔业局划转1名行政编制到省疆土资源厅,原承当不动产挂号作业的人员可按“人随事走”的准则相应划转。


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北京理工大学经济学教授胡星斗通知法治周末记者,早在本年8月,国家关于不动产挂号局的“三定”计划出台后,就意味着不动产挂号从曩昔的准备阶段,现已上升到国家行为并完成了顶层规划。此前,与不动产挂号作业相关的功能,散落于十多个部分,在许多城市,施行房、地分隔挂号:国有建造用地使用权在土地办理部分挂号,其上的房子则在房产办理部分挂号。此外,犁地、草原、林地、海域使用权等又涣散在不同部分,涉及疆土、住建、农业、林业等多个部分。而树立不动产挂号局,就是要整合这些功能。


胡星斗说:“不动产挂号局的挂牌与三定计划的断定,表明不动产挂号作业有了一致的领导、规划、过程,将会把曩昔分布在各个领域的不动产挂号信息进行汇总,也对曩昔并不明晰明亮的小产权房、乡村集体土地、单位自建房等有了更明晰更威望的指导。”


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房地产的“好方针”值得注意的是,在对不动产挂号法令的评论中,最受重视的是房产一项。“房产是各界民众都很重视的焦点问题,不动产一致挂号将摸清房产底数,为房产税、遗产税的开征奠定根底,关于标准房地产商场和房地产调控有重要含义。”我国人民大学财务金融学院副院长、金融与证券研讨所副所长赵锡军在承受媒体采访时曾表明。其实,在国务院常务会议决定整合不动产挂号责任、树立不动产一致挂号准则之后,许多人就从这一准则上读出了“反腐”“控房价”等效果。


此前,SOHO我国董事长潘石屹也在微博中表明:“这是好方针,假如本年施行,房价马上会跌。”但在专家看来,不动产挂号将利好于房地产。我国房地产学会副会长、北京大学教授陈国强在承受法治周末记者采访时表明,就房价自身来说,终究决定因素仍是供求关系。“不扫除有些家庭或个人因为不肯进行挂号,而对部分房产做些处置。这尽管会使部分存量房源加快进入商场流转,有可能在局部区域呈现供应添加导致的房价下行,但是关于不动产挂号会带来降价潮乃至房价崩盘的忧虑则彻底没有必要。”陈国强说。


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陈国强以为,从长远看,推进不动产挂号准则对房地产业的影响应当说是正面的,是房地产商场步入健康标准办理的条件。不动产的挂号确权是个摸清家底的过程。现在,不动产挂号的具体操作思路现已开端闪现,国务院提出,要树立不动产挂号信息办理根底渠道,完成不动产批阅、买卖和挂号信息在有关部分间依法依规互通同享,消除“信息孤岛”。别的,国务院提出推进树立不动产挂号信息依法揭露查询体系,确保不动产买卖安全,维护大众合法权益。


陈国强以为,出台不动产一致挂号准则对房价的影响仅仅直接的。他表明,不动产挂号准则有利于未来房产税的试点和全面开征,持有多套房的家庭会面对房产税持有本钱的添加,从而直接影响购房者对房产出资的热心,削减商场不合理性需求,关于缓解商场供求矛盾,安稳商场预期有活跃影响。也有助于按捺房价过快上涨,使购房者将来买房会更理性。但是,他剖析,难以量化该准则的效果能表现到怎样的程度。一起,陈国强表明,不动产一致挂号不仅仅局限于住所,也会把其他类型物业一起纳入其间,有利于对官员的产业揭露,特别是对房产揭露起到根底性效果。








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